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關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間保障醫(yī)務(wù)人員安全維護(hù)良好醫(yī)療秩序的通知

國衛(wèi)醫(yī)函〔2020〕43號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生健康委、人民法院、人民檢察院、公安廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委，新疆維吾爾自治區(qū)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局：

　　近日，習(xí)近平總書記對做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間保障醫(yī)務(wù)人員安全、維護(hù)醫(yī)療秩序工作作出重要指示。為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，根據(jù)中央應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議部署，現(xiàn)就疫情防控期間保障醫(yī)務(wù)人員安全、維護(hù)良好醫(yī)療秩序工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識做好疫情防控期間保障醫(yī)務(wù)人員安全、維護(hù)良好醫(yī)療秩序工作的重要性

　　長期以來，我國廣大醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療戰(zhàn)線辛勤耕耘、無私奉獻(xiàn)，為保障人民群眾生命健康、推進(jìn)我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。特別是新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以來，全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全力做好疫情防控工作的重要指示精神，按照黨中央統(tǒng)一部署要求，全面投入疫情防控工作。廣大醫(yī)務(wù)人員舍小家、顧大家，全力救治患者、防控疫情，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。近期，個別醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)生患者及家屬毆打、辱罵醫(yī)務(wù)人員、故意擾亂醫(yī)療秩序等行為，嚴(yán)重侵害醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，造成惡劣社會影響。當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時期，保障醫(yī)務(wù)人員安全、維護(hù)正常醫(yī)療秩序是打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)的重要保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署上來，把疫情防控作為當(dāng)前最重要的工作來抓，牢固樹立底線思維和風(fēng)險防范意識，密切關(guān)注、嚴(yán)密防范疫情防控期間的各類涉醫(yī)違法犯罪行為，尤其對侵犯醫(yī)務(wù)人員人身安全、擾亂正常醫(yī)療秩序的行為依法予以嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊，為醫(yī)務(wù)人員和廣大患者創(chuàng)造良好診療環(huán)境，全力保障疫情防控工作順利開展。

　　二、依法嚴(yán)厲打擊疫情防控期間涉醫(yī)違法犯罪行為

　　實施下列侵犯醫(yī)務(wù)人員安全、擾亂醫(yī)療秩序行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰：（一）毆打、故意傷害、故意殺害醫(yī)務(wù)人員的；（二）以暴力、威脅等方法非法限制醫(yī)務(wù)人員的人身自由，或者公然侮辱、恐嚇、誹謗醫(yī)務(wù)人員的；（三）對醫(yī)務(wù)人員實施撕扯防護(hù)用具、吐口水等行為，可能導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員感染新型冠狀病毒的；（四）以暴力、威脅等方法拒不接受醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的檢疫、隔離、治療措施，或者阻礙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法處置傳染病患者尸體的；（五）強(qiáng)拿硬要或者故意損毀、占用醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財物，或者在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)起哄鬧事、違規(guī)停放尸體、私設(shè)靈堂，造成秩序混亂、影響疫情防控工作正常進(jìn)行的；（六）非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者爆炸性、放射性、毒害性、腐蝕性物品進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的；（七）其他侵犯醫(yī)務(wù)人員安全、擾亂醫(yī)療秩序的情形。

　　在新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間發(fā)生上述情形的，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)及時指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，采取果斷措施，最大程度保障醫(yī)務(wù)人員和其他患者安全，維護(hù)醫(yī)療秩序并及時報警，協(xié)助做好安全防護(hù)工作。公安機(jī)關(guān)接到報警后應(yīng)當(dāng)及時出警、快速處置；對應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，依法及時立案偵查，全面、規(guī)范地收集、固定證據(jù)。

　　對上述情形中構(gòu)成犯罪的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)從快審查批準(zhǔn)逮捕、提起公訴。人民法院應(yīng)當(dāng)加快審理進(jìn)度，在全面查明案件事實的基礎(chǔ)上正確適用法律、準(zhǔn)確定罪量刑。對犯罪動機(jī)卑劣、情節(jié)惡劣、手段殘忍、主觀惡性深、人身危險性大，或者所犯罪行嚴(yán)重危害公共安全、社會影響惡劣的被告人，予以從嚴(yán)懲處，符合判處重刑至死刑條件的，堅決依法判處。

　　三、強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安全防范措施

　　各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合疫情防控工作需要，進(jìn)一步落實《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2013〕28號）和《關(guān)于印發(fā)嚴(yán)密防控涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序意見的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2017〕27號）等文件要求，督促、指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健全完善各項安全保衛(wèi)制度。重點督促指導(dǎo)承接疫情防控工作的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)強(qiáng)化安保工作，根據(jù)需要組建應(yīng)急安保隊伍，重點加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院發(fā)熱門診、隔離病房等人流密集的重點診療區(qū)域安全保衛(wèi)工作。主動排查調(diào)處化解各類醫(yī)患矛盾糾紛，及時消除各類安全隱患，嚴(yán)防“小事拖大、大事拖炸”。加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員的安全培訓(xùn)教育，提升安全防范意識，安保人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)盯防，發(fā)現(xiàn)威脅醫(yī)務(wù)人員人身安全的隱患應(yīng)當(dāng)及時報警。各地公安機(jī)關(guān)要全面提升定點救治醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)勤務(wù)等級，強(qiáng)化顯性用警，加強(qiáng)巡邏防控，并按照“一院一專班”要求，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實各項安全防范措施，確保醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安全。

　　四、健全完善協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制

　　疫情防控期間，各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識，依托創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動工作小組，鞏固多部門聯(lián)動的分工協(xié)作機(jī)制。各級衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要主動加強(qiáng)同公安機(jī)關(guān)的工作溝通，制定完善疫情防控期間應(yīng)急工作預(yù)案，建立健全信息通報、共享、處置和反饋機(jī)制，對于疫情防控工作中存在的風(fēng)險隱患，應(yīng)當(dāng)立即通報并及時采取防范措施。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)與人民檢察院、人民法院的溝通協(xié)調(diào)，積極配合人民檢察院、人民法院在辦案過程中提出的補(bǔ)充、核實證據(jù)等意見建議。人民法院在審判過程中發(fā)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)存在安全保衛(wèi)機(jī)制不健全等問題的，應(yīng)當(dāng)及時提出司法建議。在案事件處置過程中，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動與宣傳部門加強(qiáng)溝通，依法及時發(fā)布信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

　　本通知印發(fā)后，各地對疫情防控期間侵犯醫(yī)務(wù)人員安全、擾亂醫(yī)療秩序案事件，應(yīng)當(dāng)及時向國家衛(wèi)生健康委和公安部報告；辦理相關(guān)刑事案件遇到法律適用問題的，應(yīng)當(dāng)分別及時層報最高人民檢察院、最高人民法院。

國家衛(wèi)生健康委

最高人民法院

最高人民檢察院

公安部

2020年2月7日

　　2月7日，國家衛(wèi)生健康委、最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間保障醫(yī)務(wù)人員安全維護(hù)良好醫(yī)療秩序的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　《通知》指出，新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生后，廣大醫(yī)務(wù)人員舍小家、顧大家，全力救治患者、防控疫情，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。當(dāng)前，疫情防控處于關(guān)鍵時期，保障醫(yī)務(wù)人員安全、維護(hù)正常醫(yī)療秩序是打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)的重要保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署上來，密切關(guān)注、嚴(yán)密防范疫情防控期間的各類涉醫(yī)違法犯罪行為，對侵犯醫(yī)務(wù)人員人身安全、擾亂正常醫(yī)療秩序的行為予以嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊，為醫(yī)務(wù)人員和廣大患者創(chuàng)造良好診療環(huán)境，全力保障疫情防控工作順利開展。

　　《通知》明確疫情防控期間涉醫(yī)違法犯罪防范處置工作要求，并提出7類將予以嚴(yán)厲打擊的涉醫(yī)違法犯罪情形，包括（一）毆打、故意傷害、故意殺害醫(yī)務(wù)人員的；（二）以暴力、威脅等方法非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由，或者公然侮辱、恐嚇、誹謗醫(yī)務(wù)人員的；（三）對醫(yī)務(wù)人員實施撕扯防護(hù)用具、吐口水等行為，可能導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員感染新型冠狀病毒的；（四）以暴力、威脅等方法拒不接受醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的檢疫、隔離、治療措施，或者阻礙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法處置傳染病患者尸體的；（五）強(qiáng)拿硬要或者故意損毀、占用醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財物，或者在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)起哄鬧事、違規(guī)停放尸體、私設(shè)靈堂，造成秩序混亂、影響疫情防控工作正常進(jìn)行的；（六）非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者爆炸性、放射性、毒害性、腐蝕性物品進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的；（七）其他侵犯醫(yī)務(wù)人員安全、擾亂醫(yī)療秩序的情形。

　　《通知》要求，在新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間發(fā)生上述情形的，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)及時指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，采取果斷措施，最大程度保障醫(yī)務(wù)人員和其他患者安全，維護(hù)醫(yī)療秩序并及時報警，協(xié)助做好安全防護(hù)工作。公安機(jī)關(guān)接到報警后應(yīng)當(dāng)及時出警、快速處置；對應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，依法及時立案偵查，全面、規(guī)范地收集、固定證據(jù)。

　　對上述情形中構(gòu)成犯罪的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)從快審查批準(zhǔn)逮捕、提起公訴。人民法院應(yīng)當(dāng)加快審理進(jìn)度，在全面查明案件事實的基礎(chǔ)上正確適用法律、準(zhǔn)確定罪量刑。對犯罪動機(jī)卑劣、情節(jié)惡劣、手段殘忍、主觀惡性深、人身危險性大，或者所犯罪行嚴(yán)重危害公共安全、社會影響惡劣的被告人，予以從嚴(yán)懲處，符合判處重刑至死刑條件的，堅決依法判處。