“法治是最好的營商環(huán)境”，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上提出了這一重要論斷?！吨泄布质∥P(guān)于制定吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出：“以打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為目標(biāo)，加快建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推動營商環(huán)境進入方陣。”打造良好的營商環(huán)境，需要完備的法律制度以及法律的有效實施，為市場主體從事經(jīng)濟活動、營利行為提供全方位的行為規(guī)制與法治保障。

營商環(huán)境是指市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。一個地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)劣直接影響招商引資多寡，也是這個地區(qū)經(jīng)濟軟實力和綜合競爭力的重要體現(xiàn)。打造良好營商環(huán)境，需要建立一套行之有效、公平公正透明的法律法規(guī)體系和監(jiān)管程序，并執(zhí)行到位。從對市場主體保護角度來說，應(yīng)堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的原則，通過法律保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護。從市場環(huán)境角度來說，要深化政務(wù)公開，推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，為企業(yè)開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便利。從政務(wù)服務(wù)角度來說，要推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化政務(wù)流程，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立暢通有效的政企溝通機制，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。要把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，運用法治方式優(yōu)化營商環(huán)境，著力打造公平正義的法治化營商環(huán)境。2019年3月15日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國外商投資法》的一大亮點是更加強調(diào)對內(nèi)外資企業(yè)的平等保護，“在投資準(zhǔn)入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇”“外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策”……從這些條款中可以看到“一視同仁、平等對待”的原則。內(nèi)外資企業(yè)需要平等保護，公有制和非公有制企業(yè)也需要平等保護。2016年8月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議審議通過了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。改革開放以來，通過大力推進產(chǎn)權(quán)制度改革，我國基本形成了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護法律框架，產(chǎn)權(quán)保護力度不斷加大。同時也要看到，我國產(chǎn)權(quán)保護仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，解決這些問題，必須加快完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，維護社會公平正義，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安。因此，要進一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，讓市場競爭更公平，市場活力更充盈。要加強公正監(jiān)管，對所有市場主體一視同仁，并通過市場化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系，依法解決企業(yè)和群眾反映的突出問題，切實維護好市場主體的合法權(quán)益。

用法治來規(guī)范政府和市場的邊界。打造良好的營商環(huán)境，很重要的一點是強化制度建設(shè)和制度執(zhí)行，用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，打通制約營商便利化的堵點，努力為市場主體投資興業(yè)營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。為此，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想和新發(fā)展理念，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，提升政府依法行政水平。一是持續(xù)深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，扎實推進證照分離改革，運用數(shù)字化思維和信息化技術(shù)創(chuàng)新“放管服”模式，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。二是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快建立統(tǒng)一開放、公平競爭的現(xiàn)代市場體系。三是推動構(gòu)建公平統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、透明高效的市場監(jiān)管制度，建立政務(wù)服務(wù)評價制度，服務(wù)績效由企業(yè)和人民群眾評判，形成多元共治的市場監(jiān)管新格局。四是切實規(guī)范執(zhí)法行為，對執(zhí)法者加強監(jiān)管、立好規(guī)矩，決不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，決不允許刁難企業(yè)和群眾，全力維護人民群眾合法權(quán)益，確保每項執(zhí)法活動都經(jīng)得起法律的檢驗，讓人民群眾切實感受到公平正義。

（來源：學(xué)習(xí)強國  作者單位：吉林財經(jīng)大學(xué)）