地址：鄭東新區(qū)心怡路與康寧街交叉口亞新廣場A座19樓
電話：0371-58508917
郵箱：zzdbzhb@163.com
黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》），深刻總結了黨領導法治建設的偉大成就。《決議》多次提及了我國憲法，包括具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》、五四憲法、現(xiàn)行憲法和2018年憲法修正案，以及依據(jù)憲法和基本法解決香港問題，反映了黨領導人民推進憲法制度建設的重大成果，彰顯了憲法在國家治理和推進國家法治建設中的核心地位和作用。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，特別是把實施憲法擺在全面依法治國十分突出的位置，創(chuàng)造性地提出了全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習近平法治思想，并明確了其在全面依法治國中的指導地位。其中，習近平總書記關于憲法的重要論述，涵蓋了憲法的發(fā)展歷程、性質特點、地位作用等各個方面和憲法的修改、實施、監(jiān)督、宣傳等各個環(huán)節(jié)，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義憲法理論和實踐。在習近平法治思想指引下，憲法實施工作取得顯著成效和重要進展，實現(xiàn)歷史性突破。
一、習近平總書記關于憲法的重要論述是習近平法治思想的精髓，是新時代依法治國、依憲治國的根本指引和遵循
習近平總書記關于憲法的重要論述，在黨的十八大以來習近平總書記就法治工作發(fā)表的一系列重要講話中都有體現(xiàn)。概括起來，主要有以下幾個方面：
我國憲法具有獨特優(yōu)勢，是一部符合國情、符合實際、體現(xiàn)時代要求的好憲法。習近平總書記在多個場合反復強調，改革開放40多年來的歷程充分證明，我國現(xiàn)行憲法有力堅持了中國共產黨領導，有力保障了人民當家作主，有力促進了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，有力推動了社會主義法治國家進程，有力促進了人權事業(yè)發(fā)展，有力維護了國家統(tǒng)一、民族團結、社會和諧穩(wěn)定，是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現(xiàn)偉大復興的好憲法，是我們國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法治保證。
憲法具有至高無上的地位和權威。習近平總書記深刻指出，憲法是國家根本法，是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。
憲法是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)和根本活動準則。習近平總書記強調：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”①指出堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。②要求“我們黨首先要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，把領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統(tǒng)一起來。任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權。一切違反憲法法律的行為，都必須予以追究?！雹?/span>
憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。習近平總書記強調：“維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展?！雹?/span>
堅定制度自信、憲法自信。我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，要對我國憲法確立的國家指導思想、發(fā)展道路、奮斗目標充滿自信，對我國憲法確認的中國共產黨領導和我國社會主義制度充滿自信，對我國憲法確認的我們黨領導人民創(chuàng)造的社會主義先進文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充滿自信。⑤
全面貫徹實施憲法是全面依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作?！皯椃ǖ纳谟趯嵤?，憲法的權威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平?！雹蕖耙每茖W有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施”⑦。
在全社會弘揚憲法精神，使憲法實施成為全社會和全體人民的自覺行動。“憲法的根基在于人民發(fā)自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰?！雹唷耙尕瀼貙嵤椃ǎ谌鐣钊腴_展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法宣傳教育活動”⑨。各級干部特別是領導干部必須帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。
二、黨的十八大以來全國人大及其常委會依法履行憲法職責，在推動憲法實施方面取得顯著成效和重要進展
保證憲法全面貫徹實施，是全國人大及其常委會的重要職責。憲法賦予人民代表大會制度正當性、權威性，同時人民代表大會制度有力推動憲法實施。人民代表大會制度為全面貫徹實施憲法，實現(xiàn)黨的領導和執(zhí)政，保障人民當家作主，推進依法治國提供有效可靠的制度載體和實施平臺。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大及其常委會把弘揚憲法精神、實施憲法制度、履行憲法使命、加強憲法監(jiān)督擺在突出位置，確保憲法確立的一系列重要制度、原則和規(guī)則，確立的一系列大政方針落實到國家政治和社會生活中。
在人大工作中全面落實憲法確立的中國共產黨的領導地位。把堅持黨的領導貫徹于人大工作全過程和各方面，是必須遵循的重大政治原則，也是做好人大工作的基本規(guī)律。黨的十八屆四中全會以中央全會決定的形式，明確一系列健全黨領導依法治國的制度和工作機制。全國人大及其常委會堅持黨的全面領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。在立法和監(jiān)督等工作中堅決貫徹落實黨中央的重大決策部署和重大方針政策。堅持黨管干部原則，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關工作人員。重大事項、重大立法項目和立法中的重大問題向黨中央請示報告，從2015年開始，全國人大常委會黨組每年向中共中央政治局常務委員會作工作匯報，并將黨中央的指示要求認真貫徹落實到工作中。
對憲法進行修改，推動憲法與時俱進、完善發(fā)展。根據(jù)黨的十九大精神和黨中央提出的修改憲法的建議，2018年3月，十三屆全國人大一次會議審議通過了憲法修正案。這次憲法修改確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位；調整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標的內容；完善依法治國和憲法實施舉措；充實了堅持和加強中國共產黨全面領導的內容；修改國家主席任職方面的有關規(guī)定，加強和完善國家領導體制；增加有關監(jiān)察委員會的各項規(guī)定等。把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經驗新要求。
通過立法將憲法確立的國家重大制度、原則和規(guī)則轉化為具體法律制度，用科學有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施。一是落實憲法關于全國人大常委會“規(guī)定和決定授予國家勛章和國家榮譽稱號”的規(guī)定。2015年，全國人大常委會制定了國家勛章和國家榮譽稱號法，把國家最高榮譽的最主要、最基本的制度建立起來。2019年9月和2020年8月全國人大常委會兩次作出關于授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定，習近平主席簽署主席令，將國家最高榮譽授予為新中國建設和發(fā)展作出杰出貢獻的功勛模范人物，授予在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中作出杰出貢獻的人士。二是落實憲法有關規(guī)定。2017年，全國人大常委會制定了國歌法，2020年，全國人大常委會對國旗法和國徽法進行了修改完善，這三部法律共同構成和落實了憲法規(guī)定的關于國家象征和標志的重要制度。全國人大常委會作出決定，將國歌法列入香港基本法附件三、澳門基本法附件三，在兩個特別行政區(qū)實施。三是完善憲法相關法。制定國家安全法、監(jiān)察法等；修改立法法、全國人民代表大會組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、全國人民代表大會議事規(guī)則、人民法院組織法、人民檢察院組織法、公務員法等，完善立法體制和國家機構的法律制度；修改選舉法、代表法等，不斷推進民主政治制度的發(fā)展。四是通過民法、行政法、社會法以及訴訟法等部門法落實憲法規(guī)定的公民基本權利。例如民法典關于民事主體的財產權利受法律平等保護，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權利，國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律平等保護等一系列規(guī)定，落實了憲法確立的公民平等權和平等保護的原則。五是設立憲法日和建立憲法宣誓制度，加強憲法教育，樹立憲法權威。落實黨的十八屆四中全會要求，全國人大常委會于2014年11月1日通過了《關于設立國家憲法日的決定》，將12月4日設立為國家憲法日，規(guī)定國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。習近平總書記先后3次對國家憲法日作出重要指示。2015年7月1日，全國人大常委會以立法形式作出了關于實行憲法宣誓制度的決定，決定明確要求各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應當公開進行憲法宣誓。2018年憲法修改將憲法宣誓制度載入國家根本法。
通過作出相關決定實施憲法規(guī)定的制度。一是決定設立憲法和法律委員會并賦予其職責。2018年，十三屆全國人大一次會議根據(jù)新修改的憲法作出關于設立憲法和法律委員會的決定。同年6月，全國人大常委會就憲法和法律委員會職責問題作出決定，明確憲法和法律委員會承擔推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責。推進合憲性審查工作是黨的十九大對深化依法治國實踐的一項重要要求和舉措。憲法和法律委員會要協(xié)助全國人大常委會依據(jù)憲法的規(guī)定有效行使憲法職權，對在立法過程中，人大代表、常委會組成人員和各方面提出的涉及憲法的問題，或者對有關方面擬出臺的法規(guī)規(guī)章、重要政策和重大舉措，涉及憲法有關規(guī)定如何理解、如何適用的問題進行研究，提出合憲性審查意見。二是實施憲法規(guī)定的特赦制度。2015年，貫徹黨中央決策部署，全國人大常委會通過《關于特赦部分服刑罪犯的決定》，國家主席發(fā)布特赦令，對參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭等4類部分服刑罪犯實行特赦，這是我國改革開放以來第一次實行特赦。2019年，在中華人民共和國成立70周年之際，全國人大常委會再次作出關于對部分服刑罪犯予以特赦的決定。
針對有關重大問題，憲法法律沒有明確規(guī)定的，根據(jù)憲法精神予以解決。2016年，在處理遼寧賄選案過程中，針對遼寧省人大常委會因組成人員代表資格終止、其組成人員人數(shù)已不足半數(shù)、無法召開常委會會議履行職責的情況，全國人大常委會臨時召開會議，作出關于成立遼寧省十二屆人大七次會議籌備組的決定，籌備組作為代行省人大常委會部分法定職權的臨時性機構，負責籌備遼寧省十二屆人大七次會議的相關事宜。這是全國人大常委會根據(jù)憲法精神和有關法律原則，采取創(chuàng)制性辦法妥善解決有關法律問題的憲法實踐，維護了人民代表大會制度和社會主義民主法治的權威和尊嚴。
為深化國家監(jiān)察體制改革提供法律依據(jù)。深化國家監(jiān)察體制改革是黨中央決策和推進的重大政治體制改革，需要在國家機構頂層設計上作出重要調整和完善，涉及憲法修改問題。根據(jù)黨中央的決策部署，全國人大常委會于2016年和2017年，先后作出關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定和關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。同時，積極準備和推進國家監(jiān)察立法工作。憲法修改規(guī)定了監(jiān)察委員會的機構和職權后，根據(jù)憲法制定了監(jiān)察法，較好地處理了憲法與監(jiān)察法立法的關系，彰顯了黨堅持在憲法和法律范圍內活動的執(zhí)政原則。
根據(jù)憲法和香港特別行政區(qū)基本法依法處理香港問題。憲法和香港基本法共同構成香港特別行政區(qū)的憲制基礎。維護憲法和香港基本法確定的香港特別行政區(qū)的憲制秩序，是全國人大及其常委會的一項重大政治責任。憲法明確規(guī)定，全國人民代表大會決定特別行政區(qū)的設立及其制度。落實黨中央重大決策部署，全國人大及其常委會依據(jù)憲法和香港基本法，通過立法和作出相關決定，落實中央依照憲法和香港基本法對香港特別行政區(qū)行使全面管治權、完善香港特別行政區(qū)同憲法和香港基本法實施相關制度機制，推動香港局勢實現(xiàn)由亂到治，為促進“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠打下了堅實基礎。一是主動釋法。2016年，全國人大常委會對香港基本法第104條規(guī)定的“擁護中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”的含義作出解釋，指出這既是依法宣誓必須包含的法定內容，也是參選或者出任該條所列公職的法定要求和條件。充分表明中央貫徹“一國兩制”方針的堅定決心和反對“港獨”的堅定立場。二是作出合憲性判斷和相關決定。2017年，全國人大常委會批準了內地與香港特別行政區(qū)關于在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”的合作安排，同時確認這一合作安排符合憲法和香港基本法，妥善解決了在香港特別行政區(qū)區(qū)域范圍內實施“一地兩檢”的合憲性、合法性依據(jù)問題。三是建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制。2020年，十三屆全國人大三次會議作出關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定，授權全國人大常委會制定《香港特別行政區(qū)維護國家安全法》。同年，全國人大常委會根據(jù)授權，審議通過了《香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，并決定將其列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當?shù)毓紝嵤?。這一立法扭轉了香港在國家安全領域長期“不設防”的嚴峻局面。同時針對香港特區(qū)立法會有關情況，先后通過《關于香港特別行政區(qū)第六屆立法會繼續(xù)履行職責的決定》《關于香港特別行政區(qū)立法會議員資格問題的決定》。四是完善香港特別行政區(qū)選舉制度，落實“愛國者治港”原則。2021年，十三屆全國人大四次會議通過《關于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，授權全國人大常委會對香港基本法附件一和附件二進行修改。根據(jù)授權，全國人大常委會對香港基本法附件一《香港特別行政區(qū)行政長官的產生辦法》和附件二《香港特別行政區(qū)立法會的產生辦法和表決程序》進行了修訂，有效彌補了香港特區(qū)選舉制度中存在的漏洞和缺陷。這是全國人大及其常委會運用憲法權力從國家層面完善香港特區(qū)選舉制度的重大舉措，為堅持“一國兩制”根本宗旨，鞏固香港特區(qū)憲制基礎，確保“愛國者治港”提供堅實穩(wěn)固、安全可靠的制度保障。
中國特色社會主義進入了新時代，對黨和國家推進全面依法治國特別是依憲治國、依憲執(zhí)政提出了新的更高要求。2021年10月，黨中央召開人大工作會議，這在中國共產黨的歷史上、人大工作歷史上還是。習近平總書記對進一步加強憲法實施提出了一系列要求，包括完善憲法相關法律，加強對憲法法律實施的監(jiān)督，提高合憲性審查和備案審查工作質量，堅決糾正違憲違法行為，落實憲法解釋程序機制，積極回應涉及憲法有關問題的關切等。站在“兩個一百年”歷史交匯點上，要以習近平法治思想為指引，認真學習領會和全面貫徹落實習近平總書記關于憲法的重要論述精神和指示要求，總結憲法實施經驗，推動憲法全面實施。
來源：《習近平法治思想研究與實踐》專刊2022-01-12
作者：鄭淑娜
（作者系全國人大常委會委員、全國人大憲法和法律委員會委員，中國法學會副會長）
①習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》（2014年9月5日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第72頁。
②參見習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第9—10頁。
③《習近平在中共中央政治局第四次集體學習時強調 更加注重發(fā)揮憲法重要作用 把實施憲法提高到新的水平》，載《人民日報》2018年2月26日，第1版。
④習近平：《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話》（2012年12月4日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第9頁。
⑤參見《習近平在中共中央政治局第四次集體學習時強調 更加注重發(fā)揮憲法重要作用 把實施憲法提高到新的水平》，載《人民日報》2018年2月26日，第1版。
⑥習近平：《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話》（2012年12月4日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第11頁。
⑦習近平：《堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政》（2014年12月-2018年12月），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第128頁。
⑧習近平：《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話》（2012年12月4日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第13—14頁。
⑨《習近平主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議強調 加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領導 更好發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預期利長遠的保障作用》，載《人民日報》2018年8月25日，第1版。