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河南省人民政府辦公廳
關于印發(fā)河南省進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復實施方案的通知
豫政辦〔2022〕63號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《河南省進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2022年7月10日
河南省進一步釋放消費潛力促進消費
持續(xù)恢復實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見》（國辦發(fā)〔2022〕9號），加快促進消費持續(xù)恢復，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，結合我省實際，制定本實施方案。
一、多點發(fā)力，促進消費有序恢復
（一）實施財稅支持政策。對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶按50%的稅額幅度減征資源稅(不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，對歸屬省級及以下財政收入的文化事業(yè)建設費減征50%，政策執(zhí)行期限至2024年12月31日。（責任單位：省稅務局、財政廳、衛(wèi)生健康委，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
（二）加大信貸扶持力度。對批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸、文化旅游等受新冠肺炎疫情影響較大的行業(yè)，鼓勵金融機構通過調整還本付息安排、減免服務收費、增大中長期貸款等方式加大支持力度。引導金融機構完善利率定價機制，推動普惠小微、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等重點領域貸款利率穩(wěn)中有降，簡化貸款辦理流程，按規(guī)定免除反擔保相關要求，取消信貸資金管理費、小微企業(yè)提前還款違約金，主動承擔押品評估費、抵押登記費等費用。對受疫情影響、信用記錄良好、有發(fā)展前景、暫時困難的小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機等，不得盲目限貸、抽貸、斷貸，可通過貸款展期、續(xù)貸、調整還款安排等方式，給予一定期限的臨時性延期還本付息安排，延期還本付息日期原則上不超過2022年12月31日。對延期還本付息的，維護正常征信記錄，不按照逾期報送信息，不下調貸款風險分類，并免收罰息。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
（三）降低企業(yè)經營成本。規(guī)范有序推進經營用房租金減免，對承租國有資產類經營用房且受疫情影響不能正常經營的中小微企業(yè)、個體工商戶,自2022年起免收3個月房租、減半收取12個月房租；對存在轉租情形的，要將國有單位減免的租金全部落實到最終承租方。鼓勵各地出臺中小微企業(yè)、個體工商戶承租非國有資產類經營用房租金減免政策，省財政根據各地2022年1—6月減免房租實際補貼的財政資金給予20%的獎補，每個省轄市（濟源示范區(qū)）、每個縣（市）獎補金額分別不超過2000萬元、400萬元。鼓勵電子商務平臺出臺階段性費率優(yōu)惠措施，減免或降低網店年租、推廣運營等費用。加大轉供電收費監(jiān)管力度，對受疫情影響嚴重暫時出現生產經營困難的小微企業(yè)和個體工商戶，實行用水、用電、用氣欠費不停供措施，允許在6個月內補繳欠費，緩繳期間免收滯納金。（責任單位：省政府國資委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、商務廳、市場監(jiān)管局、電力公司，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
（四）支持企業(yè)穩(wěn)崗用工。對不裁員、少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%，中小微企業(yè)返還比例由60%最高提至90%，社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施，政策執(zhí)行期限至2022年12月31日。延長階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策執(zhí)行期限至2023年4月30日。對受疫情影響生產經營暫時出現困難的中小微企業(yè)、個體工商戶、特困行業(yè)實施階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費政策，擴大緩繳行業(yè)范圍（擴圍政策按國家規(guī)定執(zhí)行），緩繳期間免收滯納金，不影響參保人員正常享受待遇和個人權益記錄，政策執(zhí)行期限至2022年12月31日。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員2022年繳納費款有困難的，可自愿緩繳至2023年年底前補繳，繳費年限累計計算。（責任單位：省人力資源社會保障廳、財政廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)管委會）
（五）穩(wěn)定基本消費品供給。建立重要民生商品調控目錄清單，完善落實糧食、成品糧油、豬肉、蔬菜等重要民生商品儲備調節(jié)機制。建立健全生活物資保障體系，完善區(qū)域間聯(lián)保聯(lián)供機制，改造和建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，織密應急投放網點。暢通重要生活物資物流通道，落實生活必需品物資運輸“綠色”通道政策，嚴禁擅自阻斷或關閉高速公路、國省干線公路、普通公路等，不得采取堆填、挖斷等硬隔離方式阻礙鄉(xiāng)村公路交通，對符合防疫要求的司乘人員不得勸返。健全價格監(jiān)測及預測預警機制，依法從嚴從重從快查處價格違法行為。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務廳、衛(wèi)生健康委、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、糧食和儲備局，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
（六）壯大新型消費規(guī)模。落實支持平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的政策措施，加快促進生活服務業(yè)上線上云，在電子商務、智慧文旅、互聯(lián)網醫(yī)療等領域推動開展線上服務試點?！耙皇乱蛔h”推動知名電子商務企業(yè)在我省設立區(qū)域性、功能性總部以及銷售公司、結算中心和區(qū)域中心倉、分撥倉、前置倉，支持特色優(yōu)勢企業(yè)做強網絡平臺。提升跨境電子商務通關便利化水平，提供“7×24小時”預約通關服務，推廣進口退貨中心倉模式，開展零售進口商品“同倉存儲同包發(fā)貨”試點，推進跨境電子商務零售進口藥品試點高效運行。鼓勵引導零售企業(yè)、傳統(tǒng)商圈、街區(qū)、門店、旅游景區(qū)進行數字化改造，積極培育無人超市、線上線下一體化商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，加強商業(yè)、文化、旅游、體育、健康、交通等消費跨界融合。擴大升級信息消費，建設一批信息消費示范城市。有序引導網絡直播等規(guī)范發(fā)展，支持推進特色農村產品直播產業(yè)基地、鄉(xiāng)村振興直播產業(yè)基地等電子商務直播基地建設，培育壯大直播電子商務、視頻營銷等新消費業(yè)態(tài)。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務廳、鄭州海關、省文化和旅游廳、體育局、衛(wèi)生健康委、交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳、通信管理局、鄉(xiāng)村振興局、廣電局，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
（七）開展促消費活動。加強政銀企合作，聚焦重點行業(yè)、重點領域，在法定節(jié)假日和周休日等期間，適時舉辦商品消費節(jié)、美食節(jié)、旅游節(jié)、網購節(jié)等線上線下、形式多樣的促消費活動。鼓勵各地加大消費券特別是非剛需領域消費券發(fā)放力度，重點用于汽車、家電、零售、餐飲、文化旅游、住宿、體育等領域消費，支持相關企業(yè)、商家以發(fā)放優(yōu)惠券、補貼、打折等方式聯(lián)動促銷，省財政對各地實際核銷的2022年1—6月消費券等促消費補貼財政資金按20%比例給予獎補。鼓勵機關、社會團體、企事業(yè)單位工會將2022年職工福利費提前一次性發(fā)放到位，支持工會為職工辦理省域內景區(qū)通卡、旅游年票等；工會經費不足的，由本單位依法依規(guī)統(tǒng)籌相關經費予以補助。開展發(fā)票抽獎活動，科學制定獎勵辦法，根據消費者個人取得的增值稅普通發(fā)票、增值稅電子普通發(fā)票金額定期組織抽獎，活動期限至2022年12月31日。（責任單位：省商務廳、文化和旅游廳、體育局、財政廳、總工會、稅務局，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
二、持續(xù)創(chuàng)新，增強消費發(fā)展動能
（八）加強消費品供需對接。開展消費品工業(yè)數字“三品”行動，以數字化轉型賦能消費品增品種、提品質、創(chuàng)品牌，積極組織申報“三品”戰(zhàn)略示范城市，同步開展省級“三品”戰(zhàn)略示范城市創(chuàng)建。做好鄭州城市群國家燃料電池汽車示范應用工作，加快鄭州鐵路口岸汽車平行進口試點建設，大力發(fā)展汽車后市場，落實購置稅減免政策。提升紡織、服裝、家具、家電、塑料、工藝美術等行業(yè)企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)意設計能力，以信息化提升和智能化改造提高“多品種、小批量”制造能力。推進食品產業(yè)換道領跑、優(yōu)勢再造，圍繞速凍食品、休閑食品實施食品產業(yè)鏈“雙長制”，推行食用農產品承諾達標合格證制度，出臺加快預制菜產業(yè)發(fā)展政策。暢通制造企業(yè)與互聯(lián)網平臺、商貿流通企業(yè)產銷對接渠道，鼓勵發(fā)展反向定制（C2M）和個性化設計、柔性化生產。促進保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展。加強地理標志產品認定、管理和保護，支持各地積極申報地理標志產品。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、商務廳、農業(yè)農村廳、財政廳、稅務局、市場監(jiān)管局，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
（九）促進健康體育消費。大力發(fā)展多層次、多樣化醫(yī)療健康服務，積極發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務，促進醫(yī)療健康消費和防護用品消費提質升級。引進國內外知名體育賽事活動，培育本土品牌賽事活動，支持各地有序恢復本土特色賽事活動。支持舉辦河南體育產業(yè)（鄭州）博覽會等各類體育博覽會。支持各地開展全民健身月活動，積極舉辦全民健身線上運動會。落實國家有關公共體育場館免費或低收費開放政策，低收費價格一般不高于當地市場價格的70%。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、體育局、財政廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
（十）推進養(yǎng)老托育消費。構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，實施養(yǎng)老服務設施“五個一”建設工程，打造“豫佳養(yǎng)老”服務品牌。實施“智慧助老”行動，擴大智慧養(yǎng)老服務平臺覆蓋面，推動互聯(lián)網與養(yǎng)老服務深度融合，加快適老化改造和智能化產品開發(fā)，發(fā)展適合老年人消費的旅游、養(yǎng)生、健康咨詢、生活照護、慢性病管理等產品和服務。進一步完善財政支持居家、社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展政策，利用開發(fā)性金融貸款、普惠養(yǎng)老專項再貸款、中央專項彩票公益金和省級彩票公益金等多種資金渠道支持養(yǎng)老服務體系建設。加快構建普惠托育服務體系，發(fā)展全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化普惠托育服務模式，支持社會力量提供多元化、規(guī)范化托育服務，引導市場主體開發(fā)更多安全健康的嬰幼兒用品。（責任單位：省民政廳、衛(wèi)生健康委、財政廳、人行鄭州中心支行，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
（十一）拓展文化旅游消費。推動文旅產業(yè)電商化轉型及銷售模式升級，發(fā)展壯大數字文化、動漫游戲、文化創(chuàng)意、新型演藝娛樂等新型文旅產業(yè)，加快建設省文旅文創(chuàng)融合數字創(chuàng)意中心，持續(xù)創(chuàng)造具有河南特色的“黃河之禮”文創(chuàng)品牌和數字化文創(chuàng)知識產權。塑造“行走河南·讀懂中國”品牌體系，提升鄭汴洛串聯(lián)“三座城、三百里、三千年”的10條黃金文旅線路，推出“醉美·夜鄭州”“古都夜八點·相約洛陽城”“夜開封·歡樂宋”等消費品牌。深入開展“河南人游河南”活動，大力發(fā)展省內短途旅游業(yè)態(tài)，培育壯大研學旅游、考古旅游、冰雪旅游、鄉(xiāng)村度假、房車露營等新業(yè)態(tài)。支持各地承辦全國性大型電影節(jié)（展）活動，鼓勵本省重點影片參加國內外有影響力的電影節(jié)（展），打造河南電影品牌。加快新華書店升級改造，豐富提升文化消費體驗。積極落實帶薪休假制度，促進帶薪休假與法定節(jié)假日、周休日合理分布、均衡配置。（責任單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳、人力資源社會保障廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
（十二）發(fā)展綠色消費。增強全民節(jié)約意識，反對浪費和過度消費，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。繼續(xù)開展綠色商場創(chuàng)建活動。推廣綠色有機食品、農產品，推動綠色食品進超市、進社區(qū)、進學校。推動公共服務車輛電動化，開展公交都市和公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建活動，加快鄭州、洛陽軌道交通建設，提高軌道交通出行占比，持續(xù)開展綠色出行創(chuàng)建行動。大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，加大綠色建材推廣力度，加快既有建筑節(jié)能改造，結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造積極推進綠色社區(qū)創(chuàng)建。大力發(fā)展綠色家裝，鼓勵消費者更換或新購綠色節(jié)能家電、環(huán)保家具等家居產品，推進廢舊家電回收處理體系建設。加快建設綠色流通體系，推進商品包裝和流通環(huán)節(jié)包裝綠色化、減量化、循環(huán)化，推進再生資源回收體系建設。省、市級黨政機關每年新增、更新公務用車新能源汽車占比不低于50%，2025年80%的縣級及以上黨政機關建成節(jié)約型機關。開展“最美家庭季季推”活動，選樹一批綠色低碳家庭典型。（責任單位：省委宣傳部、省農業(yè)農村廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、發(fā)展改革委、事管局、婦聯(lián)，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
（十三）挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。實施縣域商業(yè)建設行動，引導骨干流通企業(yè)下沉供應鏈，向縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局設點。以人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，支持升級改造一批商貿中心、大中型超市等，推動購物、餐飲、娛樂、休閑、金融等業(yè)態(tài)融合，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費提質擴容。支持電子商務平臺和現代服務業(yè)企業(yè)向農村延伸。深入實施“數商興農”、“互聯(lián)網+”農產品出村進城等工程，進一步盤活供銷合作社系統(tǒng)資源，引導社會資源廣泛參與，促進渠道和服務下沉。積極開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)，加快實現電動汽車縣域示范性集中式公用充電站全覆蓋、高速公路沿線服務區(qū)充電設施全覆蓋。（責任單位：省商務廳、農業(yè)農村廳、供銷社、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
三、強化支撐，提升消費增長潛力
（十四）打造高質量消費載體。著力打造消費市場新地標，支持鄭州、洛陽建設國際消費中心城市，打造具有國際影響力的消費高地；支持南陽、信陽等地建設區(qū)域性消費中心，培育多層級消費中心。實施城市商業(yè)提升行動，改造創(chuàng)建一批全國示范步行街，新評定一批省級旅游休閑街區(qū)，促進首店、旗艦店、概念店發(fā)展，爭取設立一批口岸及市內免稅店、離境退稅商店，新增50個品牌消費集聚區(qū)。支持鄭州、開封、洛陽國家文化和旅游消費示范（試點）城市建設，打造鄭汴洛國際文化旅游之都，推動全省文化和旅游消費示范縣（市、區(qū)）、夜間文旅消費集聚區(qū)等建設，積極爭創(chuàng)夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。繼續(xù)支持洛陽國家體育消費試點城市建設，引進高水平賽事，激活城市體育消費動能。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務廳、文化和旅游廳、體育局、財政廳、稅務局、鄭州海關，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
（十五）健全消費品流通體系。健全流通骨干網絡，與國家綜合立體交通網相銜接，依托鄭州等國家物流樞紐承載城市,合理規(guī)劃布局商品集散中心、綜合物流園區(qū)、物流配送中心等流通節(jié)點，培育30家左右全國領軍型物流企業(yè)，爭創(chuàng)國家物流樞紐經濟示范區(qū)。推進鄭州國家骨干冷鏈物流基地建設，支持洛陽、新鄉(xiāng)、商丘、漯河等地爭創(chuàng)國家骨干冷鏈物流基地，布局建設省級骨干冷鏈物流基地，深入開展國家農產品產地倉儲冷鏈設施建設試點工作，大力推廣標準化冷藏車。推進縣域城鄉(xiāng)交通運輸一體化，全面提升交通運輸公共服務均等化水平，加快“四好農村路”高質量建設，持續(xù)推進交郵融合，新增一批兼具客貨郵等多種功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站。加快完善農村物流服務網絡，推進縣、鄉(xiāng)、村三級快遞物流配送體系建設，改造提升農村寄遞物流基礎設施，推進“快遞進村”工程建設。（責任單位：省商務廳、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、交通運輸廳、郵政管理局，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
（十六）發(fā)展便民經濟業(yè)態(tài)。深入實施“數字生活新服務”工程，完善社區(qū)生活網點布局，支持品牌連鎖便利店加快發(fā)展，探索推廣“社區(qū)團購”“門店宅配”“移動菜籃子”等，實現“線上+線下”“到店+到家”雙向融合，推動電子商務平臺進社區(qū)與一刻鐘便民生活圈融合發(fā)展。引導主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游休閑等緊密結合，延長營業(yè)時間，培育一批夜間演藝精品、24小時“不打烊”店，打造夜間消費場景和文旅消費集聚區(qū)。依法簡化零售、餐飲企業(yè)裝修、戶外廣告設置等事項審批手續(xù)，放寬戶外促銷活動限制，支持在劃定區(qū)域和固定時段有序開展外擺經營活動，鼓勵各地因地制宜設置臨時性早市、夜市等生活性消費市場，允許各地使用具備條件的政府儲備土地、空閑地開辦臨時便民市場。（責任單位：省商務廳、發(fā)展改革委、文化和旅游廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）