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唐任伍
產(chǎn)能過剩在我國經(jīng)濟發(fā)展中并不是一個新問題，實際上已經(jīng)存在多年。隨著時間的推移，特別是世界經(jīng)濟的不景氣，產(chǎn)能過剩的矛盾日益突出，成為制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
中國是世界上的制造大國，產(chǎn)能過剩問題在我國大部分工業(yè)企業(yè)普遍存在，其中鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過剩情況尤為突出。
造成產(chǎn)能過剩的原因很復(fù)雜。需求疲軟是產(chǎn)能過剩的第一個原因。由于世界經(jīng)濟增長乏力，我國經(jīng)濟增長減速、房地產(chǎn)限購等多重因素，鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)需求持續(xù)疲軟。與需求快速下滑相對應(yīng)的是產(chǎn)能供給的持續(xù)攀升，相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能建設(shè)屢創(chuàng)新高，成為這些行業(yè)產(chǎn)能過剩進一步加劇的第二大原因。而地方政府追求GDP引發(fā)的難以抑制的投資沖動，行政壟斷與自然壟斷結(jié)合或其他因素形成的“暴利效應(yīng)”，使一些行業(yè)投資增長不斷強化，進一步加劇這些行業(yè)產(chǎn)能過度擴張，雖然中央政府千方百計化解過剩產(chǎn)能，但各地新增產(chǎn)能仍然在不斷形成，“十二五”規(guī)劃中有16個省市區(qū)把鋼鐵作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，20個省市區(qū)把汽車作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這是造成產(chǎn)能過剩高溫不退的第三個原因。產(chǎn)品低端，技術(shù)含量不高，高端產(chǎn)品缺乏，新技術(shù)難以突破困境，成為產(chǎn)能過剩得以繼續(xù)強化的第四個原因。
化解產(chǎn)能過剩，成為2014年經(jīng)濟工作的重中之重。一是扶持大企業(yè)，由大企業(yè)承擔(dān)起行業(yè)整合重任，走優(yōu)化存量、減量發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展道路，增加行業(yè)集中度，改善產(chǎn)能過剩，實現(xiàn)合理有序減產(chǎn)，這是化解產(chǎn)能過剩的有效途徑。當(dāng)然，通過大企業(yè)這個載體整合市場、進行兼并重組，并不是傳統(tǒng)意義上的簡單的企業(yè)并購，不是簡單的惡性競爭，而是有組織的戰(zhàn)略性市場安排，使得過剩產(chǎn)能在市場整合的過程中有序淘汰，提高產(chǎn)業(yè)集中度，而這是市場化形態(tài)的進步。重組后的大企業(yè)能夠合理利用資源，解決投資者、債權(quán)人和職工就業(yè)問題。工業(yè)發(fā)達國家去產(chǎn)能化大多是通過大企業(yè)實施兼并重組來實現(xiàn)的，是債權(quán)人推動重組，把工廠交給一些負(fù)責(zé)任的大企業(yè)。大企業(yè)重組之后采取減量措施，包括關(guān)掉部分工廠、降低產(chǎn)能利用率，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)與市場的平衡。二是政府要出臺化解產(chǎn)能過剩的宏觀調(diào)控政策，促進過剩產(chǎn)能自然消化?；猱a(chǎn)能過剩不能使用類似20世紀(jì)90年代末“紡織壓錠”的行政性手段，需要更多發(fā)揮改革和市場的決定性力量，建立以市場化方式為主的過剩產(chǎn)能清理政策框架，以達到更好效果。實施穩(wěn)健偏緊的貨幣政策，注重用“盤活存量貨幣”的方式改善銀行間流動性不足，為并購金融工具的創(chuàng)新提供規(guī)范環(huán)境。同時，還要創(chuàng)建產(chǎn)能清算過程中風(fēng)險和代價的分擔(dān)框架，金融機構(gòu)必然會承擔(dān)化解產(chǎn)能過剩的部分買單責(zé)任，部分杠桿率較高的信托等非銀行金融機構(gòu)也要承擔(dān)化解產(chǎn)能過剩的風(fēng)險意識。三是提高企業(yè)素質(zhì)，通過技術(shù)進步提升產(chǎn)品的檔次、質(zhì)量和水平，使其在世界上有競爭力，解決產(chǎn)能過剩，這是一條途徑。四是注重產(chǎn)能的國際轉(zhuǎn)移。通過瀑布效應(yīng)，把過剩但全球不過剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)鏈比中國稍低一些的地方，如近年來撒哈拉以南的非洲地區(qū)不斷發(fā)現(xiàn)新油氣礦產(chǎn)資源，但該地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，從而形成了其能源出口的增長瓶頸，中國應(yīng)該加強與這些國家的經(jīng)濟貿(mào)易往來，加強對這些地區(qū)能源、運輸、電力和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資，消化中國過剩的產(chǎn)能。五是提高需求能力。在供給端進行化解產(chǎn)能的同時，通過新型城鎮(zhèn)化、財稅改革、土地制度改革、金融體制改革等，發(fā)揮市場機制的決定性作用，糾正資源錯配，將被抑制的需求有效釋放出來，化解產(chǎn)能過剩。